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《绿能补给专栏》绿能假新闻第三话:台湾的离岸风电买贵了吗?(

创始人
2020-06-10 阅读 880
《绿能补给专栏》绿能假新闻第三话:台湾的离岸风电买贵了吗?(

台湾积极推离岸风电。2018 年吵得沸沸扬扬的议题之一,就是台湾的趸购费率 5.8 元/度,比许多欧洲国家的风电价格贵。

其实台湾自从 2011 年起,趸购费率一直都订在 5 元多,2018 年会特别得到民众关注,是因为后续竞价风场开出了 2.2 至 2.5 元的价格,以及和其他发展风电国家的价格相比。最常拿来比较的,就是欧洲老牌国家,一度电只要 2 至 3 元。但其实制度不同,欧洲竞标 2、3 元的价格,不全都是电价;而且直接比较,忽略了技术与产业的建立需要学习曲线的事实。

笔者尝试用文章来说明成熟国家的制度,谈谈看和离岸风电领先国家发展初期时的价格相比,我们趸购费率一度 5 元多,是不是比较贵。

台湾离岸风电趸购费率:2011年起维持一度5元多

首先先来看看 5.8 元/度这个数字,和历年相比,是不是特别高?台湾自 2010 年起依「再生能源发展条例」订定离岸风电的趸购电价,价格区间大概在 5.6 元/度上下,即使中间历经政党轮替,价格也未有大幅度变动。所以,并不是 2018 年才出现 5.8 元/度的价格,更不是为了卖国进贡,而是价格一直以来都没有太大变动。

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那老牌的欧洲风电国家的情况是怎幺样呢?我们来看一下其他国家的价格是怎幺降下来的。欧洲是最早发展离岸风电的地区,丹麦在 1991 年便建置了全球第一座离岸风场。目前为止欧洲国家发展了 15GW 的离岸风电,佔世界的八成;其中装置容量最大的国家,莫属英国(2017 年 6.9GW)与德国(2017 年 5.2GW)。

英国:历时18年、发展近10GW,价格才开始从5元降到2元义务凭证制度,让业者除了卖电还有凭证收入

首先来看看英国的发展历程。英国自 2000 年完成第一座示範风场,2002 年起推行「再生能源义务凭证」(Renewables Obligation Certificate,ROC),让再生能源发电业者除了售电还有凭证收入。政策优惠在 2009 年更加码,离岸风电每千度电可换凭证数量由 1 单位提高至 1.5 至 2 单位。

价差合约制度,依售电价差补贴业者

2014 年,英国离岸风电(已装置 4.3GW + 规划中 4GW),始在自由电力市场的基础上採行「价差合约制度」(Contract for Difference,CfD)。价差合约制度的设计是发电业者透过竞价方式提出「履约价」(strike price),由价低者取得为期 15 年合约。发电业者透过电力市场卖电,若市场价格低于履约价格,政府预算会依差价补贴业者,以此来鼓励绿能发展。

2015年首次竞标,但直到2017年开标价格才下降

2015 年才开始 CfD 的首次竞标,履约价格约是 5.5 元/度,直到 2017 年的第二轮竞标,价格才来到 2 元多/度,而这些 2 元多/度的风场预计是 2022 至 2023 年完工,其实和台湾预计于 2024 至 2025 年完工竞标风场,没有相差太久。

从过往资料来看,英国历年来离岸风电平均价格约是 5.72 元/度,其实与台湾 2018 年趸购价格非常接近。英国经过 18 年的发展,推动了近 10GW 的容量,价格才下降至 2 至 3 元的区间。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第三话:台湾的离岸风电买贵了吗?(德国:开标价格一度2元其实非电价,只是补贴德国也採前高后低阶梯式费率,鼓励离岸风电发展

德国在再生能源的发展相当积极,2000 年公布了再生能源法,2002 年时便制定了「离岸风电发展策略」,从 2004 年开始订定离岸风电趸购费率,而且採前高后低的两阶段阶梯式费率,保证收购 20 年。

诱因不足,推动相当缓慢

2008 年前,趸购费率第一阶段(前 12 年)约 3.2 元/度,后 8 年费率更低,诱因不足,推动相当缓慢。直到 2009 年开始,将第一阶段调高至 5.28 元/度,才吸引大量投资。

2012 年政府导入市场电价差额补贴机制(Market Premium),业者在电力市场卖电,当售价低于趸购费率时,可请求差额补贴;更提供加速模式的阶梯式费率,加速模式的第一阶段(前 8 年)价格甚至来到 6.97 元/度。

竞标制度是政府补贴,不是售电费

在自由电力市场的机制下,走了十多年,直到 2017 年,德国发展了 8GW 以上(已装置 4GW + 规划中 4GW),才引入竞标补贴制度。这个制度是业者在电力市场卖电,并可以额外获得投标的补贴费率。注意!所以这个竞标是竞标补贴的价格,所以 2 至 3 元/度,其实不是单纯的电费,而是政府补贴给业者的价格,因此才出现多个「0 元竞标」风场的情况。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第三话:台湾的离岸风电买贵了吗?(欧洲在有相关制度和产业支持下,也走了十多年,价格才开始下降

英国发展离岸风电,历时了 18 年,发展了近 10GW,才在 2017 年竞标时开出低价。而德国以阶梯式趸购费率发展风电,在自由电力市场的基础上,历时十多年,走向业者在市场卖电、政府额外竞价补贴。

而德国的价格下降可以比英国快,有制度和产业上的原因,像是电网兴建由政府出资,以及德国风电製造业发达,都会对价格发展造成差异。

这些欧洲国家用相关政策制度,加上产业的支持,走了十多年的时间,推动近 10GW 已装置加规划的容量规模,才开启价格下降的契机。

欧洲国家在发展初期的价格,其实和台湾 2018 年 5.8 元/度相差不远。对比台湾,我们用 3.8GW 的容量适用趸购费率,在没有成熟产业基础下,短时间内就走向竞价,并成功降到了 2.2 至 2.5 元/度的价格,台湾的发展,其实相当快速了。而且我们现在投入,站在技术进步的优势上,可以加速发展的历程;不过还是需要给这个产业一些时间,才能让离岸风电的基础打稳、永续发展。

参考资料:

Ofgem, Renewables Obligation:Annual ReportLow Carbon Contract CompanyErneuerbare-Energien-Gesetz – EEGAnnual electricity spot market prices in GermanyBMWi (2018), Zeitreihen zur Entwicklung der erneuerbaren Energien in Deutschland 1990–2017 (AGEE-Stat)台湾再生能源电能趸购费率及其计算方式